“突发公共事情新闻发表要一再”

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[摘要2019年12月新冠引发肺炎以来，相关部门新闻发布和新闻披露存在诸多问题:前期准备不到位，新闻发布会漏洞频发。 小组没有默契，新闻发布口径不一致。 报道的不完备会产生舆论。 人文关怀缺失，代言人素质亟待提高的新闻解决存在不足，社会管理水平有待提高。 如何提高突发公共事件的新闻发布水平和新闻发布机制，与掌握信息议程设置主动权的同时演化，注重加强完善的代言制度“意见市场”的管理，安抚社会心理。

[关键词]新冠肺炎导致肺炎突发性的事情； 信息原稿； 新闻发布

2003年非典流行时，新闻发布被认为是其最重要的“遗产”之一，由此产生的反作用力促使我国开始全面建立信息发言人制度。 十多年来，我国危机信息表达机制逐渐成熟，发言人制度逐渐完善。 党的十八届三中全会提出了“推进新闻发布制度化”的命题，为新闻发布制度的顶层设计提供了权威度的方向性和指导[1]，对我国的信息事业具有重要的现实指导意义。

2019年12月以来，湖北省武汉市部分医疗机构发现了不明原因肺炎患者。 临床表现为发热、乏力、干咳、呼吸困难等症状。 武汉市卫健委表示，疑似肺炎与华南海鲜市场非法贩卖野生动物有关。 春节期间，大规模人口流动使新冠引发的肺炎疫情蔓延全国，湖北许多城市进入闭城状态。 多个省份发布了重大突发公共卫生事件的初级反应，所有工作人员都做好了疫情防控准备。

党的十九届四中全会再三提出和完善的有中国特色的社会主义制度，努力推进国家管理体系和管理能力的现代化。 新冠肺炎疫情是非典和禽流感爆发后对我国公共卫生系统的又一次考验，对此次疫情的防控也是对我国管理能力和水平的重要考验。 新冠肺炎疫情爆发后，各种新媒体、社会交流媒体和主流媒体迅速做出反应，在舆论界展现出神奇的力量，外国政府和媒体也密切关注。 国家卫委、湖北省疫情防控指挥部等部门相继召开记者发布会。 反思这次突发公共卫生事件的新闻发布和新闻发布的成败，有助于提高政府在重大公共危机事件中的新闻发布、舆论引导和社会管理水平和能力。

突发事件在西方也被称为突发事件()，《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件定义为“突然发生，可能造成严重的社会危害，需要采取紧急措施解决自然灾害、事故、公共卫生事件、社会治安事件”。 2

紧急情况本质上是不可预测的，时间紧迫，可变，有风险。 从媒体环境中传递突发事件变得更快、更广泛、越来越多媒体、更难管理。 城市社会是舆论产生的时代土壤。 随着城市化率稳步超过50%，中国正在进入城市社会。 但是，由于文化落后，政府的思维模式和管理模式跟不上时代的步伐，生产力和生产关系必然出现“位置差异”。 在中国“大政府、小社会”的现实管理模式下，任何新闻事件最终都会发展成政府公共危机，导致社会对城市管理者的广泛批评[3]。 城市管理者和相关职能部门如何设置议题，引导舆论，进行社会治理

1月24日，湖北省人民政府信息办公室因新冠肺炎召开第三届肺炎防控新闻发布会，湖北省市场监督管理局局长、湖北省卫健委副主任、中科院武汉分院院长出席。 第一位发言人迟到了，低下枕骨看稿子，重复了已知的事实，记者连忙提问。 发布会结束前，他答应给在现场的记者写问题，事后书面回应。 这种马虎的态度不仅传达了对记者和公众的不敬，也传达了发言人不专业的信号。

1月26日，湖北省省长、湖北省政府秘书长、武汉市市长出席新闻发布会，难以在新闻披露和及时性上展现特点，疫情相关问题的回答不具体。 首先，数量不对。 由于生产的口罩数量“容易更换”，被网友严厉批评为马虎不负责任。 其次，报告疑似病例数时，有明显的计算错误。 另外，如果音响设备不完善，每个扬声器发布后，都需要手动移动麦克风。 另外，记者的提问环节没有无线麦克风，观众听不清记者的提问。 这些都大大降低了这次发布会的宣传效果。

1月22日，武汉市人民政府发布《关于实施公共场所戴口罩相关措施的通知》。 在1月26日举行的新闻发布会上，新闻发言人是否戴口罩，缺乏新闻发布团队一贯的行动和默契，未能展示疫情防控。 “必须趁热打铁”。 在这个特殊时期和特殊情况下，发言人的一切行动都应该表达和释放政府机构执行政策的信号。 作为权威部门的代表，必须亲身实践，以身作则，按照专家的要求正确佩戴口罩，进行必要的防控。 口罩采用的不一致也证明了急于发表，这个细节在互联网上扩大，成为了互联网和现实社会情感发泄的目标。 其次，物资短缺的通报存在矛盾。 疫情重灾区工作人员面临同样问题，新闻发布口径不一致，证明两人发布的新闻差异较大，相关部门新闻协调工作不顺利，新闻来源不统一，发布缺乏统一准备，政府应对机制。 最终证明公众新闻公开不诚实，造成越来越多的新闻错位和疫情防控盲点。

(3)报道传播不当，负面舆论猖獗

武汉市长透露的“500万人离开武汉”震惊了公众: 500万人中，有多少病毒携带者流向了全国各地？ “500万”与以往春运高峰期离开武汉的人口统计数据相差无几。 但是疫情期间，舆论对这个数字变得非常敏感，也暴露了武汉在人口控制和诱惑方面的疏漏。 发布会后，不少媒体以“500万多人离开武汉”为首要标题，“500万人”迅速成为搜索关键词。 本来应该是沟通人心的发布会，但更偏向于人，公众的恐慌被无限扩大。 在全民皆兵的敏感瞬间，瘟疫和舆论重合，形成了感情的大洞。 社会关注范围外的数据，直接引爆舆论，引发新的不必要的社会心理恐慌，这一令人瞩目的数据公布后，各大新闻媒体和公众将目光投向了这个信息点，更重要的信息点落在了后面。 报文原稿需要对此作出回应

1月26日的发布会结束后，发言人只是鼓掌，现场记者没有回复。 代言人必须具有人文关怀，关注和尊重人的价值观和尊严，关心弱者，充分理解公众的不满和过激言行。 [5]世界卫生组织宣布，新冠引发的肺炎疫情被列为全球公共卫生突发事件，造成多人死伤，严重威胁公共生命财产安全。 发言人要把公共卫生放在首位，体现人文精神。

传言有真相，也有人心。 说话人不一定是无辜的，但听话人“必须放弃”。 “不要相信谣言，不要散播谣言”这句话可能不能处理问题，但有可能会引起更大的问题。 另外，“互联网不是法外之地”这句话只会让法律失去尊严。 [6]内部红头文件给8位网民的“依法解决”，从“无明显人传人证据”到举办“家宴”，疫情初期武汉向外界发出的信号是:可以防止不明原因肺炎。 地方政府低估了疫情的严重性，藐视舆论，傲慢应对，迅速降低了地方政府公众的说服力。 “谣言强于流行病”，但疫情的传播证明，8人不是谣言，而是对公众的警告。 将所有非正式民间新闻的污名化为“谣言”，笼统压制和屏蔽，就是屏蔽整个社会的自发预警功能。 一刀切地认为谣言是谣言，强行扼杀谣言，也不能真正根除谣言。 只有用更隐蔽的方法秘密地传达，才能验证真伪，找到源头更难。 这才是真正的失控。 7

三、如何提高突发公共事件的新闻发布和新闻披露水平

SARS后，《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国政府新闻公开条例》、《进一步加强政府新闻公开的社会关注以提高政府公共说服力的意见》、《传染病防治法》等法律法规相继出台，成为我国新闻发布地。

疫情新闻发布不是简单的新闻发布，而是与新闻流量的管理有关。 中国《中华人民共和国传染病防治法》规定，疫情突发公共事件新闻发布由国家卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门设定。 问题的关键不是问武汉市政府是否有权公布疫情，而是有关部门是否按照《中华人民共和国传染病防治法》规定的报告制度，及时阶段性报告疫情。 《环球时报》第三十七条规定，依照本法规定报告传染病疫情的人民政府有关部门、疾病预防控制机构、医疗机构、采血机构及其工作人员，不得隐瞒、谎报或者延期传染病疫情。 【8】将来应对突发事件时，要根据突发事件的类型对报告制度进行完全分类，适当增减新闻发布权，合理调整时间节点，更及时地确保新闻披露和新闻发布。 应急监测预警机制和其他相关部门要了解和严格遵守《报告制度》，提高新闻流通效率，迈出信息新闻发布的第一步。 1月24日，国务院通过网络收集疫情防控线索，依法认真解决延误报告、虚假报告、漏报行为。 这种自上而下的做法与社会自下而上的做法相结合，无疑是明智的。 对严重影响疫情防控的封锁和隐蔽行为是很好的冲击。 9

突发公共事件爆发后，要掌握主动权，搞好战争，首先要做好危机管理规划，设置预防问题。 新闻发布计划作为软文发布公司的行动指南，指明了信息解决的整体方向。 其次，要重视第一因果，及时自主发布信息新闻。 先发制人，后发制人。 速度是确立政府权威和公共说服力的核心要素。 在提供新闻发布计划的慷慨后方，需要在舆论监测的基础上了解当前的舆论状况，比较补充突发性问题议题。 利用媒体第一时间发布权威新闻，赢得舆论主动权，消除公众怀疑的角度鲜明、负责、负责任的形象。

根据“三圈理论”，政府新闻发布的最佳文案选择是“政府诉求、媒体关注、公众关注”的重复部分。 在紧急新闻发布时，需要了解媒体和受众的情况:媒体的报道诉求、采访点、受众的话题期待。 此外，管理者还必须保持科学合理的态度，扩大科普，用科学粉碎谣言，战胜谬误。 河南疫情首次被发现时，河南省省长尹红立即召开省政府常务会议，确定决不能隐瞒、延期、泄露报告，要保证疫情新闻的公开透明。 具体来说，河南省采用了非常大的数据新闻系统，组织基层卫生部门进行调查，在基层实行每日报告制度，通过电视直播、官方微信、短信、教育局提高家长等多种渠道对公众疫情的警惕性。

根据coser的“社会安全阀”理论，当公众将敌对行为指向替代目标时，积累的负面情绪将成为发泄的出口，防止更大的冲突，减少破坏性的影响，有助于制度的维持。 面对公众不满的信息发言人也起到了安全阀的积极作用。 [10]应对和管理公共危机是一个动态的过程。 社会公共防疫措施的一系列发布和传递不是一蹴而就的，而是逐步补充和逐步完成的。 因此，新闻发布必须借鉴蜂巢式的信息叙事模式，增加召开新闻发布会的频率，尽量满足媒体和公众的新闻诉求。

疫情防控不仅依赖于信心和努力，还依赖于包括数据在内的现代化管理能力，因此需要准确的数据支持。 数字清晰，情况清晰，措施准确。 结合大数据观察，我国各省份之间的横向数据共享和新闻互动有助于实现闭环管理。 相关数据越准确，疫情防控越积极，越具有可比性。 此外，数据化的另一个方面是透明性。 不是以掌握数据为目的，关联公司必须公开未保存的公开数据，让公众了解。 行政部门、数据公司、智库平台等。 积极发挥各自的特点，为决策提供更坚实准确的数据源。 团结不仅是“发财”，更是“有数据提供数据”，为疫情防控决策提供准确的数字参考。 十一

新闻发布会同时需要强度和温度。 新闻发言人必须克服新闻发布的“文书病”、舆论回应的“久病”、部门间新闻滞后导致的“闭塞病”、反映媒体素养不足的“营养不良病”。 [12]每个发言人都缺乏信息敏感度，不善于采用信息语言，“不敢说”、“不想说”、“轻蔑地说”、无视人文关怀。 发言者应该提高自己的专业素质

官方发布的权威新闻和通过非正式渠道泄露的新闻并非天然不兼容，但有时可以提高疫情新闻的透明度。 与“散布‘非典’谣言的8人已经解决”相比，最高人民法院的官方微博认为，如果消息基本属实，出版者和传播者主观无害，其行为没有造成客观严重危害，也不宽容这种“虚假消息” 中国疾控中心首席流行病学家曾光在接受《中华人民共和国突发事件应对法》主编胡锡进采访时表示，“在非典疫情初期因‘谣言’被武汉警方约谈的8名武汉市民是‘值得尊敬’的。 [14]谣言是需要预防的“舆论病毒”。 谣言停在真相上，真相来自新闻的自由流通和补充。 必要的新闻交流也是防疫的迫切需要，特别是来自医务人员的新闻。 只要谈论或发表疫情新闻，就要宽容，不要批评、“封杀”、简单“灭火”。 事实的迅速发展和市民对信息事实的认识都要经过一个过程，网络传输的传真度和保真度不能要求高于当时的事实。 因此，我们必须宽容对待意见市场的新闻，慎重解决，无情对待谣言，观察未经证实的新闻，及时核实，比较处理“谣言”反映的社会问题和社会矛盾。

“今晚九点半白严嵩找钟南山谈话”的传言反映了民众对防疫新闻的渴望和权威意见领袖的心理依恋。 为了了解公众心理，信息新闻发布必须事先报道担忧，不要报道太好的新闻，观察安抚社会心理，巧妙地运用“情感框架”，缓解紧张、焦虑等整体消极的社会心理，积极利用。 信息媒体要及时报道疫情，做好读者新闻饥饿的科普，保证政府公众不恐慌的说服力，不制造谣言和危机公关恐慌，加大疫情中社会心理学的覆盖面。

光明日报:制度化新闻发布会取得显着效果[]:-

[2]中华人民共和国应急管理部. 0103010 [] :

[3]舆论突发事件官方发布战略[]。 Weixin.QQ/S/N0 BL0QN7TXE rq-P7 B4 JC 3q

[4]“500万人以上离开武汉”:爆料新闻发布前后[eb/ol]。 Weixin.QQ/S/8 Wewky6PJKFrktPStmuaa

申杰 对公共危机事件中发言人责任的思考[j]。 的朋友，( 11 ):61-63。

[6]传染病随笔:关于谣言的一点常识[eb/ol]。 Weixin.QQ/S/TJ C1 H2 Drrs0- Vob JE _ Pnew

【7】“与其防止人口，不如防疫”【eb/ol】不需要上千个。 m.kdnet/share-13578874？ 从= timelineisappinstalled = 0。

[8]国务院信息办公室。 《中华人民共和国传染病防治法》[eb/ol]。 ww.scio.gov/xwf BH/xwbfbh// 1103/xgzc 32032 /文档/ 1385615/1385615

【9】南财速评:面对疫情新闻，需要基于常识和理性【eb/ol】。 m.21 Jingji/article/0125/herald/01

1975年5月27日，中国登山队再次攀登了地球被称为“世界屋脊”的珠穆朗玛峰。 在山顶上给9名选手拍照时，()这个选手为了向世界展示五星红旗的效果，喜欢把脸藏在国旗上。

五星红旗的设计师是()。

加强扶贫力度，对贫困家庭高中生免收杂费，扩大贫困地区重点大学定向招生计划。

《清明上河图》在北宋的张泽端描绘了()的生活场景。

歌曲《共产儿童团歌》是长春电影制片厂1958年的电影()

我们必须观察，不要过分强调信息的主观。 否则，容易忽视信息事实的客观性，陷入主观主义的陷阱。 （）

年8月18日，习主席在中央全面深化改革领导小组第四次会议上强调，要推进早先流传的媒体与新兴媒体融合的快速发展，遵循信息传播规律。

年2月19日，习主席在党的信息民意调查座谈会上提出了48字的“党的信息民意调查的责任和任务”。 其中，是信息舆论政治主导作用的集中体现。

正是()信息表示的是“最近的事实报道”的观点

党群关系的统一决定了信息舆论工作中党性和人民性的统一。 （）

建立党的信息舆论，必须把方向放在第一位，一次党要做好推进、意识形态、媒体控制，政治家要一次出版新闻杂志。

年2月19日，习主席在党的信息民意调查座谈会上强调，这是党的信息民意事业必须遵循的基本方针。

年2月19日，习主席在党的信息舆论工作座谈会上的讲话中强调，党的信息舆论工作常常党性很大。 是中国共产党优秀以前传下来的，也是党性的大致重要复制品。

年2月19日，习主席在党的信息民意调查座谈会上的讲话中强调，真实性是信息的生命。 以下关于信息真实性的说法不正确。

在信息事业中，党性几乎是信息事业中的党性，人民性几乎是信息事业中的人民性。 这些是社会主义信息必须遵循的重要大体。 年2月19日，习主席在党的信息民意调查座谈会上，就两者的关系进行了论证。 关掉

年2月19日，习主席在党的信息民意调查座谈会上发表演讲，论证要积极推进与舆论监督的关系。 以下关于正面普及和舆论监督的说法是正确的。

2019年1月25日，习主席在中共中央政治局第十二次集体学习中强调，全媒体迅速发展，全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体随处可见，无处不在，无人需要， 其中，表示突然

年2月19日，习主席在党的信息舆论实务座谈会上强调，要深入开展马克思主义信息观教育。 在下面对马克思主义信息学的理解中，错误是……

有必要禁止夸张、好奇心、不合理的文案表达方法等各种“题方”行为。 （）

年2月19日，习主席在党的信息民意调查座谈会上提出了48字的“党的信息民意调查的责任和任务”。 其中，_ _ _ _ _ _是开放性和信息表达功能的集中表达

习指出，改革开放40年的实践强调，_ _ _ _ _是关系党和国家事业快速发展的根本、全局性、稳定性、长时间性问题。

年2月17日，习主席在十八届三中全会精神研讨会开幕式上发表重要讲话，强调十八届三中全会全面深化改革的总体目标是改善和快速发展中国特色社会主义。

年4月19日，习大大总书记在网络安全与新闻化研讨会上表示，互联网空之间的竞争将由_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _。