“国家管网企业挂牌成立 加快我国管网建设步伐”

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观察力

12月9日，国家石油天然气管网集团有限企业(简称国家管网企业)成立，引起社会广泛关注。

专家表示，石油和天然气对国民经济和人民生活的持续、稳定、健康的快速发展至关重要。 建立独立经营的管网企业，推进多代理、多渠道的上游油气资源供应，有效集聚和输送中间统一管网，充分竞争下游营销市场的“x 1 x”油气市场体系，将深化油气体制改革 是非常基础和重要的措施，可以更好地保障国家能源安全，促进油气产业高质量快速发展，满足人民群众生活改善的诉求。

国家管网企业是我国油气体制深化改革的产物。 经过深入研究和酝酿，借鉴相关国家和地区管网领域快速发展的先进经验，充分结合中国国情，是领域所期待的。

年5月，油气管网运行机制改革的目标和方向基本确立。 2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议了《石油天然气管网运营机构改革实施意见》，提出设立油气管网企业。 全国管网企业的设立已进入准备阶段。 2019年5月24日，国家发改委、国家能源局、住房和城乡建设部、市场监管总局联合印发《油气管网设施公平开放监管办法》，准备从监管角度组建国家管网企业。

国家管网企业的首要职责是投资和建设国家油气干线管道和部分储气调峰设施，负责干线管道互联互通和社会管道信息表达，形成“国家互联网”，负责原油、成品油和天然气管道运输。 负责全国油气干线管网的运行和调度，定期向社会公开剩余管道的运输和储存能力，实现基础设施对所有合格客户的公平开放。

在油气领域，特别是天然气领域，管网发挥着重要的作用。 可以说是“管网的决策市场范围与迅速发展空之间”。 国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平认为，组建国家管网企业是近年来天然气体制改革中最重要、最根本的改革措施之一，将对我国天然气市场产生深远的影响。

据悉，在整个油气产业链中，管网位于中游，连接上游勘探开发和下游加工销售。

中国石油大学教授刘奕君表示，油气体制改革是上、中、下游整个产业链的改革。 深化改革的总体思路是，通过深化油气勘探开发、进出口管理、管网运营、生产加工、产品价格体系改革和国有油气公司改革，释放竞争环节的市场活力和要点油气公司的活力，进一步增强油气资源保障、集约化运输、公平服务和市场风险防范能力， 改革的一个重要出发点是“控制中间，开放两端”，即控制产业链中间的管网运输环节，开放竞争激烈的上游勘探开发和下游销售服务环节，通过公平竞争释放市场活力。 建立全国性的管网企业有助于更好地控制中间管网的传输环节，实现“全国一网”和公平开放，为越来越多的市场主体参与竞争业务创造有利条件

首先，有助于改善天然气供应，促进终端诉求增长。 建立全国性的管网企业，产销分离、公平开放，不仅使现有国有油气公司的资本支出集中于勘探和增产，也使更多的市场主体进入上游勘探开发，或利用现有管网和接收站的进口lng和管道燃气 终端诉求方面，全国管网企业成立后，其他燃气供应商进入终端费用市场的壁垒得以消除，可以根据自身燃气来源扩大销售范围。 最终，客户也会有越来越多的选择和充分的竞争。

其次，有利于促进管网建设，提高管网投资建设效率。 长期以来，中国的天然气管网建设滞后于工业的快速发展速度，不足以支持天然气作为第一能源。 从横向看，我国建设和运营的天然气长干线管道密度仅为7.3m/km2，仍然远远落后于发达国家。 从年到年，中国天然气管网里程年均增长率为5.9%，与十三五规划的10.2%目标还有很大差距。 成立国家管网企业可以解决管道投资和建设不足带来的天然气供应瓶颈，扩大管网建设资金来源。 将来通过资本化、证券化等方法广泛引入社会资本，释放管网投资建设的巨大潜力，提高管网投资建设的效益。

第三，有助于推进中国天然气市场的改革。 建立全国性管网企业，实现管网独立，通过管网公平开放，大幅度增加其他主体进入市场的概率，增加市场供应商、客户和中介服务机构的数量，使其性质多样化，市场主体公平竞争能力

第四，有助于实现管网的全面互联互通，消除资源浪费。 过去，由于公司各自为政，油田存在管网互联互通不足、难以协调、重复建设、运行效率未发挥最佳潜力等问题，最终导致配电环节多层次，影响终端价格。 国家管网企业的建立形成了“国家互联网”，可以实现管道资源的共享，不仅仅不因为重复建设而浪费投资和资源，还可以提高能源运输效率，降低运输价格。

国家管网企业资产庞大，外界也很担心，以前分散业务会集中在一个企业，成为垄断公司吗？

刘满平表示，国家管网企业主要从事油气输送和输送，不参与上游资源和下游市场的竞争性交易。 其利润与买卖油气、赚取价差无关，与任何企业的油气输送无关。 并且，改革意见确定了要加强对国家管网企业的新闻公开、计划执行、公平开放、管汇定价、安全运营、资产和服务等多方面的监管。

专家还指出，对整个油气市场来说，建立国家管网企业有利于油气市场主体的增加，有利于油气生产和供应公司的公平竞争，有利于供需两侧公平对话，有利于改善垄断环节的监管，有利于油气市场结构的优化。 本质上是促进市场竞争，提高资源配置效率，更好地体现能源商品的属性，在资源配置中发挥市场的决策作用。

另外，针对外界关于“国家管网企业成立后，其他公司能否建设油气管网”的质疑，刘毅军认为，出于国家管网企业的首要职责，它并不负责所有油气管网的建设 中国油气管网建设必须加快，快速发展空之间越来越大，越来越多的资本需要投入到管网建设中。

“无论是国家管网企业还是其他公司，在投资建设油气管道时，必须满足国家油气管网规划、公平开放和质量安全环保等要求，充分考虑互联互通。 ”刘毅军说。